面向教育信息化2.0的“三全两高一大”要求，南海区内各个学校热情很大，但是面对信息化实现过程中高昂的资金投入、较高的技术门槛、层出不穷的解决方案、投入效益不明显、数据应用效益低下等问题，在一个区域内，技能如何既满足学校的个性化管理，彰显学校特色的需要,又能同时满足区域内部标准规范的信息化提升呢?

南海区教育局以构建基于南海教育云的区域教育信息化应用生态，通过直接的应用实践，给出了解决方案。

场景1：云生态服务---区域内数字教育资源共享共建

一帐号在手，南海教师资源共建共享、信息化应用成为常态，从2016年开始，南海中小学的每位专职教师都配备专属存储应用工具云储存---“南海教育云——南教云盘”，利用先进的云储存技术，南海的教师快速实现个人教学资源收集、梳理、调用。“南教云盘”依托教师空间的应用，一站式连通国家、省、区、校的数字教育资源库，提供30多个优质应用可供教师教育教学进行选择，汇聚20多万条国家省市优质数字教学资源可供使用;南海的教师可以利用“南教云盘”轻松实现教育资源各类应用，如课堂展示、作业推送、教研分享、微课上送、论文参评等。

场景2：云生态服务---智慧校园互联网应用集约化

智慧校园建设与更新需要大量资金，学校技术人员缺乏，维护水平不足，面临各种网络信息安全的挑战，热衷信息化的南海校长都面临这样的困惑。面向智慧校园全覆盖的要求任务，南海陆续启动互联网教育应用集约、教师发展性评价、朝阳学堂等多个云集约化应用，对全区普适性基础应用展开“六个统一”，即“统一网络环境、统一建设规范、统一管理后台、统一数据存储、统一安全体系、统一运行监测”。基于云计算技术，通过快速、廉价的方式达到全区智慧校园应用系统软硬件集约化管理的要求，统一实现安全和性能的保障，快速生成智慧校园应用。引导教育信息化投入方式由软硬件投入转变为云服务租赁。目前区域内80%以上的学校均使用了集约化的相关服务，智慧校园建设成本大幅降低。

场景3：云生态服务---教育公共服务

在南海，市民群众在孩子入学报名时无需到各部门开证明，可以随时随地通过网络实现一键报名，输入一个身份证号码即可完成义务教育阶段学校的入学报名工作。南海区教育局以南海教育云为基础，实现了与公安局、住建局、社保局等8个区级部门的数据对接，前端受理，后台对比，实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的便民初衷，缩短群众办事时间(如图1所示)。“无纸化入学”已经取得了阶段性成效，2018年，南海共有5.3万多人实现了网上报名操作，同比增长了82.7%，其中有96.2%的人通过了网上审核(如图2所示)。

图1.南海新生入学刷身份证轻松搞定

图2.南海主要媒体报道

场景4：云生态服务---区域教育网络信息安全服务

学校电脑感染病毒木马，网站被删改，遭遇勒索病毒，学校计算机终端管理困难......,这类问题越来越影响学校教育信息化的推进。在国家愈加注重网络安全的情况下，南海区教育局面对愈加复杂的网络安全形势，在云生态下迅速搭建“南海区教育云---校园网络信息安全服务体系”，提升学校终端网络信息安全防护能力，用“云—端”结合的策略，既能满足安全技术防范需要，又能建立起区内网络实时监测、预警等有效管理手段(如图3所示)，同时能减少学校信息网络安全建设的成本。项目一上线，即有100余所学校开始接受相关安全服务，教育网络信息安全服务能力的提升，南海区学校师生收获了满满的安全感。

图3.可视化安全感知中心

构建完整的教育信息化应用生态下的教育信息化应用场景，正促进南海教育信息化大步跨向“教育信息化2.0”。通过创新，快速的提供教育信息化应用全面支撑教育教学改革和教育治理，同时均衡地面向学校、师生、公众提供便捷的教育信息化服务。然而，打造这样的生态，是基于什么缘由，采用了怎么样的策略呢?

一、区域概况

佛山市南海区地处广东省中部，珠江三角洲腹地,自古商贸繁荣，文教鼎盛。全区现有幼儿园、中小学校共587所，中小学幼儿园教师2.4万人,在校(园)学生约46万人。

南海区以打造“品质教育、学在南海”为区域教育品牌，先行先试，改革创新，全面推进教育综合改革，各级各类教育协调发展，教育基础要素水平不断提升，构建了以“优质化、均衡化、个性化、信息化、国际化、法治化”为特征的教育大格局。

二、背景及问题的提出

以《教育信息化2.0行动计划》中基本目标“通过实施教育信息化2.0行动计划，到2022年基本实现“三全两高一大”的发展目标”、“发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。”、《佛山市南海区品牌教育创新行动计划》中“(十)成就“智慧教育”品牌。教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。”等文件精神及任务为指导，全面深化南海区教育信息化建设。

南海教育信息化起步较早，作为全国最早的“教育信息化实验区”及广东省首批“以教育信息化促进教育均衡发展实验区”，近20年来，南海教育一直以信息化为突破口，全面推进教育现代化建设，取得了令人瞩目的成绩，但是在国家新的战略规划下，从国际视野、长远发展来看，仍存在着一些瓶颈和薄弱环节，具体情况表现在面对信息化建设的高要求与应用手段匮乏的矛盾中，主要表现为：①区域内部教育信息化发展不均衡;②互联网环境下的信息技术与教育教学融合深度不足;③智慧校园建设与应用水平不高;④缺乏基于数据的教育治理手段;⑤教育信息化公共服务能力有待提升。

三、问题的解决策略

(一)总体思想

以“教育信息化2.0行动计划”为指导，通过理念创新，构建数字化、统一化、共享化、服务化、个性化的南海区教育信息化应用云生态，以云生态促进区域内教育均衡发展、支撑信息化技术和教育教学融合创新，有效支撑智慧校园建设，打造“用数据教学、用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的区域教育信息化治理体系。

(二)顶层设计

南海区教育局成立由局长任组长的信息化工作领导小组，统一引领和管理南海区教育云及应用生态的规划、建设、管理等各项工作，从明确组织机构职能、健全领导体系、提高师生信息素养、推进各类教育教学应用落地等方面加强建设，强调“引领、服务、平台、创新”的发展理念，打造南海教育信息化应用云生态顶层设计的五个一(如图4、5所示)：一类需求、一个理念、一个平台、一套服务、一种机制。

图4.南海教育信息化的顶层设计思想的五个一

图5.南海教育云顶层设计框架

(三)机制创新

南海以教育信息化建设与应用为突破口，促进教育现代化，通过多年的探索与实践，形成了“政府引导、统筹规划、多方参与、社会化运营、示范推进”的教育信息化推进的“南海模式”。云生态继续发挥“南海模式”的优势，通过政府主导、政校研(学)企协同创新、社会化运营、普惠性应用、个性化定制服务模式，有效整合电教站(信息中心)、教研室、大学、电信运营商等资源，构建“四位一体”协同创新机制，普惠性应用有了机制保障(如图6所示)。

图6.南海教育云生态的机制创新

该模式强调政府的引导与决策作用，重视顶层设计与规划，同时强调协同多方力量参与教育信息化建设与应用，采用社会化运营并提供服务的方式，走出一条教育信息化可持续发展道路。该模式强调采用典型示范的推进策略，以点带面，有效保障教育信息化建设与应用项目的实施。

四、具体实施路径

(一)构建教育云生态基础环境提供基础保障

南海区教育局根据教育信息化发展趋势和南海发展现状，在整合本地各类教育资源基础上，采用云计算技术，初步构建了“统一、便捷、高效、安全”的教育基础统筹管理服务平台，形成资源配置与服务的集约化、效益化、优质化发展目标。通过区域统筹，建设支撑全区教育业务应用的软硬件环境，其核心内容包括：网络的集约化管理、计算资源及存储资源的集约化管理。通过持续优化，我区信息化基础环境有了明显提升，具体参见表1：

表1 基础云服务建设前后效果对比

1.教育城域网的提质集管

自2015年起，南海区推行“网络双百”计划，100%的中小学校实现城域网100兆以上光纤接入, 城域网互联网出口速率提升到4G，网络核心设备升级为双核心汇聚，建成了全区统一网络管理系统，实现高速网络下的端到端管控，区教育信息中心可以对下属200多个接入单位，近5万个信息点进行统一的管理及监测。

2.集约计算及存储资源

南海区通过教育云计算中心的建设，大量减少下级学校服务器硬件、软件的投入。南海教育云面向各级学校提供定制主机、应用托管、海量存储等服务，通过虚拟化技术对区域内的应用计算资源进行统一管理，实现区域教育信息化基础资源集约化供给(如图7所示)。

图7.南海区教育云计算中心

(二)云生态促进区域信息技术与教育教学深度融合

1.借力新技术，教育资源与应用供给一体化

以“南海教育云”为技术支撑平台，建立“校—云”一体化数字教育资源应用体系，着力构建多层面的智慧校园建设生态和开放的区级应用生态，按照“全区一体系、资源体系通、一人一空间、应用促教学”的数字教育资源公共服务体系的总体建设思路，构建南海区数字教学资源共建共享应用体系，打破数据孤岛，形成全区数字教学资源动态实时的采集、交换、共享与更新机制。

随着工作的推进，大量的节约了基层学校的精力、时间，可以更加专注的投入到教学工作中。另外，统一部署将原来分散的计算、存储、网络等资源进行了整合，在充分利用资源的同时，降低了过程管理成本，节约资金。

2.形成覆盖K12的“互联网+教学范式”研究链条

构建互联网环境下的覆盖学前教育、义务教育、高中教育的课堂教学和课程融合创新体系。推动普通高中新高考环境下的课程改革“微爱行动”，以信息化为抓手开展“深度课堂”研究。推动初中、小学推进“互联网+教学范式”研究。构建立体式现代教育技术教研体系。联合高校科研团队，打造各学科各学段的“基于移动终端”课堂范例。

以“互联网+教学范式”、为工作抓手，以项目实验学校为基地，借助企业的服务能力、高校的科研能力，打造具有南海特色的互联网环境下的课堂教学改革范例和课程。建立一支具有信息技术与教学融合创新能力的教研队伍，形成各学科、各学段的教学范例。建立互联网环境下企业参与学校信息化建设的服务标准。全面提升南海教师、学生的信息素养。(如图8所示)

图8.南海区智慧课堂常态化应用

3.形成覆盖教育过程的评价体系

构建以核心素养和综合素质为导向的学生发展与培育体系的综合应用服务，通过快速的云生态服务，可以简单轻便的为学校建立量化的评价体系，引导和促进学校学生和教师素养培育与发展，同时在云生态的数据服务支撑下，为学校搭建师生发展与成长数据中心。

服务系统通过先试点推行近一年,效果非常显著,共积累学生日常行为数据一万多条,生成学生素质测评报告3000多份,并健全了教师基本档案;在原本老师们需要花费大量时间去关注学生日常行为习惯,现在变得基本不需要了,老师有了更多的时间专注于教育教学本身,传授孩子知识.提升教学成绩。并直接为综合素质评价提供了客观的评价依据。

图9 发展评价应用

(三)以云生态推动智慧校园全覆盖

1.高质、丰富、标准、快速响应的智慧校园生成服务

南海教育云上面，承载着如朝阳学堂，云录播系统，云会议系统，云校OA, 南教云盘等标准的信息化应用工具，可以对底层进行统一管理，实现统一身份认证、统一接入方式，从而让学校轻松快捷地获取各类普适性应用(如图9所示)。

另外，在南海教育云应用生态下，区内学校可以SAAS的方式获取更加丰富的应用，如数据采集、微信小程序、云视频、云直播、数据定向采集等应用。应用的部署过程无需再次购置服务器，无需安装操作系统、数据库等基础软件，甚至无需进行专项定制化开发。使用集约化服务，通过“集中部署、按需使用”的理念，可以快速完成各类应用的上线，为全区学校提供简单高效的个性化应用扩展。

图9.南海教育云网站集约化平台

2.大数据为基础，提升区域教育治理水平

通过整合教育系统内部各大应用平台的数据，另外使用新型的数据处理技术，从数据获取层面使用更多丰富的手段进行获取、从而形成可信的、实时的、标准化的基础数据库，最终得出数据结果，以数据充分的指导及教育的治理与决策，全面提升管理水平。将原来复杂的教育领域类海量数据进行融合，从而高度均衡的面对不同受众提供服务：向公众提供数据融合为基础的教育服务系统、向全区学校提供快速便捷普适性应用系统、向个性化需求提供统一的资源供给下的信息系统等服务。

通过推进深层次的教育大数据应用，完善集约化管理，通过完成建设指标体系，自动对数据进行处理从而得出数据报告，率先建立“可视化的区域教育治理监测系统”，结合南海教育状态公布制度，打造“用数据教学、用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的以数据为基础的综合学校治理体系。

五、实施效果

(一)成效及典型案例

1.云生态创新驱动，保障区域内学校信息化的可持续发展

统筹推进一直是南海教育信息化发展一个特点，通过制度创新，共建共享，合力突破瓶颈，最终提供以区域教育信息化应用生态的模式向学校、师生、公众提供服务，引导学校不各自为政，避免不断堆积的数据孤岛和信息化建设绩效不高的情况，解决了困扰已久的的问题，具体解决效果对比参看表格2。

表2 云服务建设前后效果对比

2. 云生态应用为先，探寻出技术与治理的最佳模式

南海教育云应用生态的打造实施，是对国家“教育信息化2.0”战略的充分实践和执行，有效的推进了区域教育管理信息系统建设的统筹管理，提升了教育信息化应用水平，将起到全市以及全省整个行业的标杆示范作用，带动行业健康发展。通过深度挖掘统筹与个性、技术与学习、技术与学校、技术与治理的关系，从而探寻出适合区域管理应用的最佳模式。

案例：信息化应用感知中心暨大数据可视化应用系统

通过整合各类基础数据，打通10多个教育教学应用系统，使用大数据技术进行分析，从而快速的提供可视化的感知数据，指导管理工作的开展。(如图10所示)

图10.可视化感知中心

3. 云生态统筹管理，促进了区域普惠性数字教育资源供给

随着工作在区域推进，一方面通过统筹保障了规范性和统一性提供优质资源的共建共享，另一方面各个学校的信息化应用百花齐放，先进典型层出不穷，有效推动了教育的均衡发展。

案例：朝阳学堂

通过提供各类信息化教学工具、网盘、资源的课堂应用，各个学校、老师、可以均等的选择各种教学资源进行课堂应用，从而有效的促进均衡性的发展。(如图11所示)

图11.朝阳学堂资源中心

4. 云生态数据应用，提升了教学教研管理水平

案例有效的探索了区域管理平台对教学与管理的深入、普及应用，通过数据为核心，以数据说话的治理模式的改进，有效的催进了本地教育的均衡发展、提升了学校管理和服务水平。

案例一：教师专业发展支撑平台

通过对课程、教学过程、备课、培训、研修等教师教学过程的管理，实现对教师专业发展的信息化支撑和管理，覆盖教师研修全过程，从而有效的以数据提升教学教研的管理水平。(如图12所示)

图12.南海区教师专业发展支撑平台

案例二：学生选课平台

课程是学校一切工作的核心，是学校品质提升最重要的载体。学校品质提升必须依托学生每天都要接触的课程才能有效推进。

学校要在开齐国家课程、地方课程的基础上，根据学生发展需要和学校、社区的资源条件，组织开发富有特色的校本课程，形成学校独有课程体系。

系统在17～18年度应用中，总课程数4300余个，校本课程5300余个，服务于全区2万余教师及30余万学生，节约大量管理时间的同时，积累了丰富可靠的过程数据。(如图13所示)

图13.选课数据

5. 云生态技术提升，推动教育公众服务的水平

作为教育面向公众的服务的重要一环，以技术创新推进公众服务水平，方便了群众办事，同时也是在建设服务型政府改革中的有效探索。通过数据融合完成的无纸化入学系统，市民无需再进行多个部门的手续办理，一站式完成新入学学生基础数据的“前端受理，后台对比”，有效的提升了市民入学过程的满意度，也同时提升了管理效率。

(二)影响力

多年来，佛山市南海区教育把“教育信息化”作为一个品牌来打造，也作为推进教育现代化和进行教育综合改革的重要抓手。南海区教育局创新机制，加强统筹，融合创新发展，受到了各级领导、专家和省内外教育同行的关注。2015年全国基础教育信息化应用现场会在南海召开，南海以“用起来就会改变”为题全面展示了南海教育信息化的发展经验，得到时任教育部副部长刘利民同志的充分肯定(如图14所示)。2018年5月，由教育部基础教育司主办的第三届全国基础教育信息化应用展示交流活动在北京举行，南海区以“新课堂”为主题在布展，展示了在南海教育云应用生态下，构建信息技术与课堂教学课程改革融合发展的成果。展示活动期间，教育部、省教育厅多位领导专门莅临广东馆，了解南海“新课堂”的情况并对南海区教育信息化工作做了充分的肯定。

2019年以来，在南海教育信息化应用云生态体系的支撑下，有效的对四川省凉山州进行了教育信息化帮扶，在喜德、越西、甘洛三县实施“教育网络数字资源共享计划”，效果显著。

图14.2015年全国教育信息化现场会

图15.利用南海教育云-朝阳学堂，四川省凉山州对口教育信息化帮扶

六、未来展望

面向教育信息化2.0，教育信息化发展不断深入到教育教学改革和课堂革命的核心领域，南海区继续坚持区域推进，完善区域“互联网+教育”大平台，充分的在利用云生态的优势上做文章:

1.持续推进云生态的发展。通过整合更多的资源，在云生态中持续为区域内教育信息化建设提供更多方便快捷、低成本、统一规范的各类信息化服务。

2.进一步深化推进区域数字化治理。通过云生态应用的推进，整合各类数字化校园应用，并同时建设南海区教育物联网，出台《南海区教育数据接入管理办法》，从而有效的获取各类信息化应用数据，具备可通过数据应用，结合南海教育状态公布制度，发布教育治理监测报告的功能。

3.降低信息化应用的成本。通过云生态的有效服务，持续推进降低信息化应用建设过程中的技术、使用、准入等门槛，将学校和师生从如何建设中解放出来，从而更好的支持学校智慧校园特色发展，全面提高师生信息素养，增强公众教育信息化服务获得感。

在未来的发展中，南海区教育云将继续秉承“引领、服务、平台、创新”的理念，结合教育技术理论的发展，在教育管理和教育教学中不断实践，推进南海区教育信息化的不断创新进步。

七、专家点评

佛山市南海区结合本区域社会和教育发展的需要，提出了构建数字化、统一化、共享化、服务化、个性化的教育综合区域信息系统管理体系，建设“用数据教学、用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的区域教育信息化系统应用。

区域经过加高硬件体系，建设“网络的集约化管理、计算资源及存储资源的集约化管理”的信息化基础设施;建构数据分析和公众教育服务系统、全区普适性应用系统和个性化信息应用系统，建构了基于数据的教育服务新业务，提高了区域教育数据的整合，建立了区域数据规范，取得较好的应用效果。

该区域的教育综合信息系统管理和应用体现了基于教育数据的收集、处理和可视化，进行教育治理和教学决策的科学理念，寻求了以技术支持治理的最佳路径，提升了区域教育教学管理水平。

该区域的基于数据的教育治理和教学服务具有鲜明特色，值得推广学习，特此推荐。

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